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青岛市政府购买服务典型案例之六:崂山区残疾人综合服务中心康复业务外包澳门网上游戏城官网
来源:青岛市财政局    日期:2019-12-12

  一、项目背景

崂山区位于青岛市东北部,濒临黄海,面积858.2平方公里,人口69.36万。辖设金家岭、中韩、沙子口、王哥庄、北宅五个街道办事处,161个社区,截止2019年10月份,全区持证残疾人7128名,其中0-18周岁残疾儿童298名。针对残疾儿童的迫切需求和家庭贫困的现状,区委、区政府高度重视,认真研究制约我区残疾儿童抢救性康复工作的问题及原因,制定了推进残疾儿童抢救性康复工作的对策。青岛市人民政府办公厅 《关于推进政府购买服务工作的实施意见》(青政办字〔2014〕69 号)出台后,崂山区残联积极探讨儿童康复服务模式,拓展康复服务途径。充分利用区残疾人综合服务中心原有建筑场所和设施设备,设立崂山区残疾人综合服务中心残疾儿童康复服务业务,通过招投标方式进行业务外包,重点就智力、语言及自闭症残疾儿童开展康复训练项目,为残疾儿童及其家庭提供全面的咨询诊疗服务和康复训练。最大限度的发挥他们的潜能,为其入学、就业、融入社会创造条件。

澳门网上游戏城官网崂山区残疾人综合服务中心建筑面积8321平方米,配有康复、托养、办公、就寝、安全、食堂等设施,具有接纳残疾儿童康复的基本条件。本次残疾儿童康复项目所使用的服务实行无偿外包,服务场所为残疾人康复中心楼部分区域,中标机构需无条件按残疾儿童康复服务规范和相关要求,做好本辖区残疾儿童康复所涉及到的所有服务。

  二、主要做法

  (一)购买主体

澳门网上游戏城官网  崂山区残疾人综合服务中心残疾儿童康复服务外包业务按照政府主办、机构运营的要求,确保政府向社会力量购买残疾儿童康复服务工作规范有序开展。区残联作为购买主体,拟定购买服务方案,确定购买服务计划,制定康复服务业务标准和考核办法并监督执行。

澳门网上游戏城官网  (二)购买项目及预算管理

澳门网上游戏城官网区残联负责提供康复业务的康复训练房屋、康复训练设备、器械的购置;中标方负责宣传推广、咨询、康复训练教材及资料、康复医师、康复治疗师、保育员、教师及聘用人员工资、康复训练其他资金投入等各项费用的支出;区财政按政策拨付的康复服务补贴(低保或低保边缘家庭脑瘫、自闭症儿童3500元/人.月,普通家庭残疾儿童3000元/人.月)归中标方所有,招标文件要求的其他康复项目全部免费;在拨付上,实行“先预拨、后结算”办法,年初按比例预拨资金,年底根据考核结果,结算购买服务资金。

  (三)承接主体

  根据购买澳门网上游戏城官网性质和采购需求特点,按照招标程序,区残联对承接主体资质提出相关要求,制定评分标准,委托崂山区公共资源交易中心实施招标。区公共资源交易中心在开标前从市财政局专家库中随机抽取评标专家,区残联委托1名业务人员参加,对招标项目进行评审。区财政局、区残联、区公共资源中心等相关部门密切配合,按照法定程序,认真组织做好招标、开标、评标各项工作,招标公告和中标公告在青岛市政府采购网进行公示,自觉接受社会监督。中标单位由区公共资源中心报区财政局审批确定,作为政府购买残疾人澳门网上游戏城官网承接主体。

  (四)合同管理

  区残联与中标方签订服务合同,明确购买服务的合作宗旨、原则、范围、期限等要求,以及及绩效目标、资金结算方式、违约责任等双方的权利、义务事项,并将合同报区采购办备案。相关部门协同履职加强履约管理,严格履行合同,

严禁转包行为。

  (五)资金管理

澳门网上游戏城官网  区残联严格按照规定公开购买服务相关信息,自觉接受社会监督,并且严 格遵守相关财政财务管理规定,确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用,无截留、挪用和滞留资金。

澳门网上游戏城官网  区残联从承接主体资质审核、购买方式确定、购买程序执行到服务过程、资金使用等进行全程监管,确保购买工作规范、服务质量有保障。在澳门网上游戏城官网实施过程中,区残联对承接主体机构管理、从业人员、澳门网上游戏城官网、服务质量等方面做了详细规范,定期对服务对象开展走访,按照服务标准来监督服务过程。

  (七)绩效评价

  为确保财政资金投入科学合理,运行安全,承接主体服务到位,建立了由购买主体、服务对象、第三方评估机构组成的综合评审机制,残联定期对项目的执行情况和服务对象满意度进行绩效评估,并作为项目资金拨付和下年度选择承接主体的重要依据。并明确规定:本区残疾人服务满意率不低于85%。每低于五个百分点,扣当季度政府给予康复服务补贴的10%,服务满意率低于60%,扣当季度政府给予康复服务补贴的50%。 

  青岛星桥儿童潜能培训学校中标后,经过3年多的运行,实现了居民、机构、政府多方共赢。政府通过政策引导、购买服务,改变了过去大包大揽的做法,吸引社会力量参与,减轻政府支出压力,提高了供给效率;机构有了政府政策的扶持,服务能力、质量明显提高,在竞争中脱颖而出,收益逐步增加,实现了持续、健康发展;全区有效地缓减了残疾儿童康复供需矛盾,3年来已为0-14岁的自闭症孩子提供了100多人次的康复教育机会,为100多个家庭带去了希望和阳光,其中已经有20多个自闭症孩子成功地融入了普通小学。

  一是资金使用效益得到提升。引进智障儿童康复项目,完全符合“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”精神。通过购买服务,有效强化了财政资金投入绩效管理,规范了政府购买服务行为,彻底杜绝了“养人”不“养事”和“拨款不计效果”的状况,进一步提升了财政性资金使用效益和澳门网上游戏城官网质量效率。残联机构已不再是“运动员澳门网上游戏城官网”,而成为“教练员”、“裁判员”。

二是培育了社会组织。通过购买服务,区残联因地制宜培育了星桥自闭症儿童康复培训中心,重点开展脑瘫、自闭症、智障儿童抢救性康复训练和心理康复,训练容量达200人,填补了崂山区缺乏残疾儿童康复训练机构的空白。该中心为崂山区第一家民办康复机构,自2016年成立至今,坚持特色教学专业化、内部管理规范化、社会融合活动多样化理念,很快建立起专业特色的教育模式及家庭支援体系,在青岛市特殊教育领域竖起一面专业的品牌旗帜。目前是崂山区唯一一家专业从事自闭症儿童康复教育的机构,现拥有自闭症孩子44名,教职员工21人。

三是服务对象得到实惠。脑瘫、自闭症、智障儿童抢救性康复训练和心理康复项目打破了封闭式、隔离式、集中式的服务误区,探索了社区化、社会融合式的服务模式。降低了残疾儿童的康复成本,提高了残疾儿童的行为能力,改善了心理状况。同时,通过完善家长委员会组织架构,为自闭症儿童家庭提供自救服务平台,提高家长科学训练和管教孩子的技巧,传递正确的自闭症儿童家庭教育观,帮助家长充分挖掘自闭症孩子潜能;改善自闭症儿童家长精神文化生活,提高了家长社区化生活参与程度和社区归属感。残疾儿童康复呈现由生理自理向社会自理转变的趋势。

  四、问题与建议

  残疾儿童是家庭的不幸,更是社会的不幸。残疾儿童康复是家庭的责任,更是政府、社会的共同责任。尽管崂山区实施政府购买残疾人服务工作取得了阶段性成效,但是在如何健全政府购买服务的长效机制、完善考核考评机制、扶持残疾人康复机构做大做强等方面还存在一些问题和不足。

  一是政府购买服务比率不高、品种单一。目前,崂山区在残疾人托养、澳门网上游戏城官网、日间照料、心理咨询服务、家长资源、法律咨询等方面还是空白。需引导更多的社会力量参与助残,满足更多残疾人需要,有必要对购买政策进行深入研究和反思。

  二是对扶持方式单一,缺乏扶持模式的创新。澳门网上游戏城官网目前对残疾儿童康复机构的扶持主要体现在资金、场地的补贴上,在管理和机构建设上的技术指导少,教学培养上局限于教学培训和以会代训等,主要是残联、财政起扶持的主导作用,政府各部门参与和支持还不多,在税收、从业人员待遇保障方面扶持还需加强。

  三是第三方考核机制有待进一步完善。目前的评估办法往往仅针对某一年龄阶段儿童或青少年的共性需求,在个性化服务上虽有关注,但相对而言服务不足,对各方面需求评估还没形成一套科学的评估指标和评估方法。同时对落实足够的工作经费,培养选拔使用合格的考核专家,加大考核结果的应用力度等方面需进一步加强。

典型案例之6.崂山区残联购买澳门网上游戏城官网.docx
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